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近年来，我国农村电子商务快速发展，在推动农业产业转型升级、促进地方经济发展、解决“三农”问题和实施精准脱贫等方面发挥了重要作用。但是，基础设施落后、法律法规和标准化体系不健全、人才稀缺等突出问题亟待解决。“十三五规划”提出，“推进农业信息化建设”，“鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加快发展涉农电子商务”，为破解以上问题提供了科学指南，必将推动各地农村电子商务健康持续发展。
我国农村电子商务发展势头迅猛
近年来，在发展现代农业和扩大农村需求等各项政策的拉动下，农村电子商务获得长足发展，长期困扰农民的买难卖难问题得到了较大程度缓解，传统农业借助电子商务加快向现代农业转型升级，农村居民消费的多样性、便利性和安全性不断提升。统计数据显示，2016年上半年我国农村网购市场规模就达3120亿元，2016年全年可达6475亿元。
搭建平台，有效开拓农产品外销市场。在政府层面，商务部、农业部等部门通过购销对接会等形式积极搭建农产品电商平台，实现产销对接，解决供需脱节问题。在市场层面，各地纷纷建立农产品电商交易网站，并依托村民互助小组与农业合作社等机构，广泛同农户建立合作联系，在线销售当地特色农产品。我国各类农产品电商交易网站给很多农村特色农产品打开了市场，壮大了地方经济,进而增加了农民收入。
网点渐密，不断畅通消费品下乡渠道。近年来，由商务部确定的“电商进农村”综合示范试点省份大力建设“县级电商服务中心、乡镇电商服务站、村级电商服务点”三级农村电子商务公共服务网络，起到了很好的政策宣传和市场引导作用。在国家政策扶持下，“下乡”已经成为众多电商企业新的业务增长点，在丰富农村消费品供给、提升农村居民生活质量方面发挥了积极作用。
倒逼转型，促进传统农业产销升级。目前，很多地区开始利用农村电子商务平台整合各类农业资源，进行规模化、集约化、信息化的订单式农业生产，并通过网络平台拓展销售市场，形成了产、供、销密切衔接的全产业链条，而在这个过程中，农民也逐步实现了从传统农民到农业产业工人的职业和身份的转变。这种产销模式的创新和不断成熟，也倒逼了传统农业的产销升级。在农村电子商务发展较早的苏南各地，众多大型商贸公司通过租赁获得成片土地经营权，采用订单方式，运用现代农业生产技术建立有机农业园，雇佣当地农民进行有机蔬菜、有机水果以及淡水鱼等高品质、高附加值农产品的种植养殖和生产加工，通过自建网络平台进行销售，初步实现了产、供、销一体化，取得了良好的经济效益。
农村电子商务发展面临瓶颈制约
在看到成绩的同时，也要清醒地看到，由于市场化培育还不成熟，千网一面、盲目投资、重复建设等严重，导致部分地区出现竞争无序、亏损经营、关站率高等现象，尤其是广大农村地区普遍存在的基础设施落后而导致物流成本居高不下的问题，严重制约了农村电子商务的健康持续发展。
基础设施落后导致流通成本高企。流通行业是国民经济发展的基础产业和先导产业，作为生产和消费的中间环节，承担着产品成为商品、商品实现价值和使用价值的双重功能。“经纪人—产地批发商—销地批发商—零售商—消费者”的五级流通结构，是目前我国农产品最主要的流通模式，中间环节繁杂、农户和零售终端规模小，造成流通成本居高不下，市场化也难以深入推进。一是信息化建设滞后，存在网络覆盖面不全、信号差、网速低等问题。据统计，我国农村居民约占人口总数的50%，而农村网民仅占全部网民的27.5%，农村互联网普及率仅为30%，比城市低34个百分点。二是物流基础设施不完善，很多农村缺乏农产品大型仓储、冷链等物流基础设施。在农产品进城方面，由于“小而散”的生产方式、农产品保质期短、生鲜品物流损耗大、包装成本高等原因，网销农产品综合物流成本较高。在消费品下乡方面，因农村人口居住较分散、配送量较少，导致单件商品物流成本较高。据测算，在30公里以内，乡村配送成本是城区的3倍，超过60公里则变成5倍，这在地广人稀的西部地区表现尤为明显。三是金融服务业发展落后。由于农村地区人口密度低，银行等金融机构开设网点的经营成本高，导致农村地区金融服务水平明显落后。
法律法规和标准化建设不健全。目前，电子商务领域立法严重滞后于实践发展。一方面，国家尚未出台关于商品流通、电子商务等专门的法律法规，市场盲目投资、无序竞争等现象严重。另一方面，涉及农副产品的相关标准、信用等标准化建设不健全，如生产加工环节缺乏相关标准，农副产品品质参差不齐，不利于细分市场、科学定价，影响产品竞争力；生产环节标准和流通环节标准未能有效对接，影响流通效率；“从田间到餐桌”的可追溯体系尚不完善，产品质量和食品安全难以得到充分保障。
人才稀缺产业发展缺乏后劲。发展农村电子商务离不开专业性人才，尤其是精通网络技术、线上营销、物流管理而且熟悉农业经济运行规律的复合型人才。与之相对应的是，很多农村地区青壮年常年在外务工，留下来的多是老弱妇孺，劳动力不足尤其是专业人才不足已经成为制约农村发展的一个突出短板。同时，各地方对农村电子商务人才培养培训的力度不够，也缺乏引导和激励互联网人才下乡创业的相关政策措施。以上这些因素共同导致了农村电子商务人才严重匮乏，产业发展必然缺乏后劲。
深入推进农村电子商务发展的政策建议
要进一步推进农村电子商务快速持续健康发展，必须充分发挥政府的主导作用，综合施策，多管齐下，加大对农村地区物流、信息、金融等基础设施建设的投入，推动人才培训及相关公共服务供给向农村延伸，建立健全法律法规和标准化规范体系，引导人才、资金、技术等要素向农村地区流动。
加大相关基础设施建设，释放强劲活力。
基础设施建设历史欠账较多，是广大农村地区发展电子商务的最大短板和痛点，正在实施的“互联网+流通”改革，有希望帮助农村地区补齐短板，实现跨越式发展。一是加快农村物流体系建设。创新和完善资金投入机制，充分运用财政扶持手段，通过PPP、产业基金等市场化模式鼓励和撬动更多民间资本投资，鼓励商贸、供销、邮政各方共享硬件设施和网络服务，加快农村物流体系网络建设。二是发展农村地区宽带网络，不断提升覆盖率，提高传输速率，加快农民普及，逐步缩小城乡间差距。三是发展多元化的农村金融体系，形成以正规金融机构为基础、以农村合作金融为主导、以政府政策性金融为辅助、以民间信用为补充的多样并存、功能互补的农村金融服务体系，提升“造血”功能。四是整合物流信息与物流企业，特别是第三方物流企业，运用先进的信息、仓储、冷链等技术和综合交通运输体系建设、现代企业管理制度，建立以电子商务交易为中心的实时物流信息共享平台，培养高素质的物流配送人员，形成一整套科学、高效的物流支撑体系。
完善法律法规和标准化体系，规范市场运行。针对目前存在的各种市场乱象，必须加强和完善法律法规和标准化方面的体制机制建设，充分发挥制度的引领、规范和保障作用。一是健全流通领域法规标准体系。抓紧研究商品流通、电子商务等方面立法，建立交通设施建设、商品流通保障、流通秩序维护等制度，解决流通领域中涉及体制机制的深层次问题。二是全面梳理现行法律中与互联网在流通领域创新应用和管理不相适应的内容，加快修订和完善制度，推动线上线下规则统一。三是健全批发、零售、物流、生活服务、商业服务领域标准体系，完善适应目前电子商务发展要求的农产品生产、采摘、检验检疫、分拣、分级、包装、配送等标准体系建设，完善农产品追溯体系建设，规范市场主体行为，引导企业健康发展，努力营造依法建设农村电子商务发展的法治化营商环境。
增加公共服务供给，提高保障能力。“十三五规划”指出：“推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一”。一是财政出资建立县、乡、村多梯次的农村电子商务公共服务站点，为不具备网购条件的农村居民提供代购、代付、代收、代退换货等服务，帮助解决遇到的资金、人才、物流、技术、市场信息、政策和法律咨询等方面的问题。二是加大专业技能培训，使广大农民快速掌握互联网基本技能和市场经济规律，对那些满怀激情回乡创业的80、90后青年进行创业指导，“授之以渔”，激发他们的创业热情，解决创业过程中遇到的实际困难。三是鼓励和支持有实力的电商企业参与公共服务中心运营，为农民提供培训、策划、经营、结算、融资等方面的个性化、专业化服务，增强市场竞争力。四是进一步探索农业生产与经营的新模式新路径，引导农村合作社和大型农业企业组织农民进行规模化、专业化生产和信息化、网络化经营，打通产-供-销全产业链条，促进不同市场主体合作共赢。
■本文来自荆楚网，作者：张忠华 刘飞
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